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道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法(中華人民共和國交通運輸部令2009 年11號)
來源:本站原創 時間:2017-4-21 15:22:01 作者:法制科

 

中華人民共和國交通運輸部令

2009 11

  《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》已于2009622日經第6次部務會議通過,現予公布,自2009111日起施行。

  部 長: 李盛霖

二○○九年六月二十六日

道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法

第一章 總 則

第一條

  為加強道路運輸車輛節能降耗管理,根據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國道路運輸條例》,制定本辦法。

第二條

  道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理適用本辦法。

  本辦法所稱道路運輸車輛,是指擬進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸經營活動,以汽油或者柴油為單一燃料的國產和進口車輛。

第三條

  總質量超過3500千克的道路旅客運輸車輛和貨物運輸車輛的燃料消耗量應當分別滿足交通行業標準《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》(JT711,以下簡稱JT711)和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(JT719,以下簡稱JT719)的要求。

  不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛,不得用于營運。

第四條

  交通運輸部主管全國道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作。交通運輸部汽車運輸節能技術服務中心(以下簡稱節能中心)作為交通運輸部開展道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作的技術支持單位。

  縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理工作。

  縣級以上道路運輸管理機構按照本辦法規定的職責負責具體實施本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理工作。

第五條

  道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作應當遵循公平、公正、公開和便民的原則。

第二章 檢測管理

第六條

  交通運輸部組織專家評審,選擇符合下列條件的檢測機構從事道路運輸車輛燃料消耗量檢測業務,并且向社會公布檢測機構名單:

  (一)取得相應的實驗室資質認定(計量認證)和實驗室認可證書,并且認可的技術能力范圍涵蓋本辦法規定的相關技術標準;

  (二)具有實施道路運輸車輛燃料消耗量檢測工作的檢驗員、試驗車輛駕駛員和技術負責人等專業人員,以及儀器設備管理員、質量負責人等管理人員;

  (三)具有符合道路運輸車輛燃料消耗量檢測規范要求的燃油流量計、速度分析儀、車輛稱重設備。相關設備應當通過計量檢定或者校準;

  (四)具有符合道路運輸車輛燃料消耗量檢測規范要求的試驗道路。試驗道路應當為平直路,用瀝青或者混凝土鋪裝,長度不小于2公里,寬度不小于8米,縱向坡度在0.1%以內,且路面應當清潔、平坦。租用試驗道路的,還應當持有書面租賃合同和出租方使用證明,租賃期限不得少于3年;

  (五)具有健全的道路運輸車輛燃料消耗量檢測工作管理制度,包括檢測質量控制制度、文件資料管理制度、檢測人員管理制度、儀器設備管理制度等。

  道路運輸車輛燃料消耗量檢測機構專家評審組由節能中心的專家、汽車產業主管部門委派的專家、有關科研單位和高等院校的專家以及檢測機構所在地省級交通運輸部門的專家組成,專家評審組不得少于5人。

第七條

  車輛生產企業可以自愿選擇經交通運輸部公布的檢測機構進行車輛燃料消耗量檢測。

第八條

  檢測機構應當嚴格按照規定程序和相關技術標準的要求開展車輛燃料消耗量檢測工作,提供科學、公正、及時、有效的檢測服務。

第九條

  檢測機構不得將道路運輸車輛燃料消耗量檢測業務委托至第三方。

第十條

  檢測機構應當如實記錄檢測結果和車輛核查結果,據實出具統一要求的道路運輸車輛燃料消耗量檢測報告。

第十一條

  檢測機構應當將道路運輸車輛燃料消耗量檢測過程的原始記錄和檢測報告存檔,檔案保存期不少于4年。

第十二條

  檢測機構應當對所出具的道路運輸車輛燃料消耗量檢測報告的真實性和準確性負責,并承擔相應的法律責任。

第三章 車型管理

第十三條

  燃料消耗量檢測合格并且符合本辦法第十五條規定條件的車型,方可進入道路運輸市場。

第十四條

  對道路運輸車輛實行燃料消耗量達標車型管理制度。交通運輸部對經車輛生產企業自愿申請,并且經節能中心技術審查通過的車型以《道路運輸車輛燃料消耗量達標車型表》(以下簡稱《燃料消耗量達標車型表》)的形式向社會公布。

  《燃料消耗量達標車型表》車型可與《車輛生產企業及產品公告》(以下簡稱《公告》)車型同時申請。

第十五條

  《燃料消耗量達標車型表》所列車型應當符合下列條件:

  (一)已經列入《公告》的國產車輛或者已經獲得國家強制性產品認證的進口車輛;

  (二)各項技術參數和主要配置與《公告》或者國家強制性產品認證的車輛一致性證書保持一致;

  (三)經交通運輸部公布的檢測機構檢測,符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的要求。

第十六條

  擬列入《燃料消耗量達標車型表》的車型,由車輛生產企業向節能中心提交下列材料:

  (一)道路運輸車輛燃料消耗量達標車型申請表一式兩份(式樣見附件1);

  (二)《公告》技術參數表或者國家強制性產品認證的車輛一致性證書復印件一份;

  (三)檢測機構出具的道路運輸車輛燃料消耗量檢測報告原件一份。

第十七條

  節能中心應當依據第十五條的規定,自收到車輛生產企業的材料之日起20個工作日內完成對相關車型的技術審查。經技術審查,不符合條件的,節能中心應當書面告知車輛生產企業,并說明理由;符合條件的,應當將車型及相關信息匯總整理后報交通運輸部。

第十八條

  未通過技術審查的車輛生產企業對技術審查結果有異議的,可以在收到書面告知材料的5個工作日內向交通運輸部要求復核。交通運輸部應當組織專家對技術審查結果進行復核。

第十九條

  交通運輸部應當及時對通過技術審查的車型在互聯網上予以公示,公示期為5個工作日。

第二十條

  對經公示后無異議的車型,交通運輸部應當及時向社會公布。對公示后有異議且經查實不符合條件的車型,不予發布,并且告知車輛生產企業。

  《燃料消耗量達標車型表》至少每季度發布一次。

第二十一條

  已經列入《燃料消耗量達標車型表》的車型發生產品擴展、變更后,存在下列情況之一的,車輛生產企業應當按規定程序重新申請:

  (一)車長、車寬或者車高超過原參數值1%的;

  (二)整車整備質量超過原參數值3%的;

  (三)換裝發動機的;

  (四)變速器最高擋或者次高擋速比,主減速器速比發生變化的;

  (五)子午線輪胎變為斜交輪胎、輪胎橫斷面增加或者輪胎尺寸變小的。

  已經列入《燃料消耗量達標車型表》的車型發生其他擴展、變更的,車輛生產企業應當將相關信息及時告知節能中心,并提交發生擴展、變更后的車輛仍能滿足道路運輸車輛燃料消耗量限值要求的承諾書。節能中心應當將相關車型的擴展、變更信息及時報交通運輸部。

第二十二條

  對于同一車輛生產企業生產的不同型號的車型,同時滿足下列條件的,在申報《燃料消耗量達標車型表》時,可以只提交其中一個車型的燃料消耗量檢測報告,相關車型一并審查發布:

  (一)底盤相同;

  (二)整車整備質量相差不超過3%

  (三)車身外形無明顯差異;

  (四)車長、車寬、車高相差不超過1%

第二十三條

  車輛生產企業對已經列入《燃料消耗量達標車型表》的車輛,應當在隨車文件中明示其車輛燃料消耗量參數(式樣見附件2)。

第二十四條

  縣級以上道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時,應當按照《燃料消耗量達標車型表》對車輛配置及參數進行核查。相關核查工作可委托汽車綜合性能檢測機構實施。

  經核查,未列入《燃料消耗量達標車型表》或者與《燃料消耗量達標車型表》所列裝備和指標要求不一致的,不得配發《道路運輸證》。

第二十五條

  交通運輸部建立道路運輸車輛燃料消耗量達標車型查詢網絡及數據庫。省級道路運輸管理機構應當將相關數據庫納入本行政區域道路運輸信息系統。

第四章 監督管理

第二十六條

  交通運輸部應當加強對公布的道路運輸車輛燃料消耗量檢測機構從事相應檢測業務的監督管理工作,建立、完善監督檢查制度,不定期派員現場監督檢測機構燃料消耗量的檢測工作,根據技術審查需要組織專家對車輛燃料消耗量檢測結果進行抽查。

第二十七條

  檢測機構有下列情形之一的,交通運輸部應當責令其限期整改。經整改仍達不到要求的,交通運輸部應當將其從公布的檢測機構名單中撤除:

  (一)未按照規定程序、技術標準開展檢測工作;

  (二)偽造檢測結論或者出具虛假檢測報告;

  (三)未經檢測就出具檢測報告;

  (四)違反法律、行政法規的其他行為。

第二十八條

  交通運輸部對列入《燃料消耗量達標車型表》的車型實施動態管理。車輛生產企業弄虛作假,騙取列入《燃料消耗量達標車型表》資格的,交通運輸部應當將其從《燃料消耗量達標車型表》中刪除,并向社會公布。

  節能中心在交通運輸部公布違規車型之日起3個月內不得受理該企業車輛列入《燃料消耗量達標車型表》的申請。

第二十九條

  省級道路運輸管理機構應當加強對本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理,督促各地道路運輸管理機構嚴格執行道路運輸車輛燃料消耗量達標車型管理的相關制度。

第三十條

  已進入道路運輸市場車輛的燃料消耗量指標應當符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)的有關要求。

  道路運輸管理機構應當加強對已進入道路運輸市場車輛的燃料消耗量指標的監督管理。對于達到國家規定的報廢標準或者經檢測不符合標準要求的車輛,不得允許其繼續從事道路運輸經營活動。

第三十一條

  從事道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作的人員在檢測和監督管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第五章 附 則

第三十二條

  城市公共汽車、出租車及總質量不超過3500千克的客運、貨運車輛的燃料消耗量限值標準和監督管理的實施步驟另行規定。

第三十三條

本辦法自2009111日起施行。道路運輸管理機構自201031日起,在配發《道路運輸證》時,應當將燃料消耗量作為必要指標,對照《燃料消耗量達標車型表》進行核查。

 

 

 

 

 

解讀《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》

  622日,交通運輸部第6次部務會議審議通過了《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》(交通運輸部令2009年第11號,以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2009111日起施行。為方便公眾更好的理解《辦法》的有關內容和精神,交通運輸部道路運輸司李剛司長接受了記者專訪。

  ·交通運輸部為什么要制定《辦法》:
  當前我國能源消耗強度高、規模大,能源問題已成為關系到我國經濟可持續發展的重大戰略問題。
  道路運輸業是能源消耗大戶。一是燃料消耗量大。截至2008年底,全國道路營運車輛的保有量達到930.61萬輛,占全國機動車保有量的5.5%,但所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右;二是能源利用率低。與國外先進水平相比,我國平均油耗要高10%-25%,貨車百公里油耗更是高出一倍以上。因此,道路運輸業在節能降耗方面有很大的潛力。
  根據我部《公路水路交通節能中長期規劃綱要》,到2015年,與2005年相比,營運貨車單位運輸周轉量能耗下降12%左右,營運客車單位運輸周轉量能耗下降3%左右;到2020年,與2005年相比,營運貨車單位運輸周轉量能耗下降16%左右,營運客車單位運輸周轉量能耗下降5%左右。為實現道路運輸行業節能減排目標,必須立足車輛源頭,從控制營運車輛燃料消耗量入手,限制高耗能車輛進入道路運輸市場。可以說,《辦法》的出臺,為實現節能減排總體目標提供了基礎保障。

  ·《辦法》制定的法律依據和實施的技術依據:
  《辦法》制定的法律依據主要有兩項:一是《道路運輸條例》。第八條和第二十二條分別規定,申請從事客運、貨運經營的,應當有與其經營業務相適應并經檢測合格的車輛。同時,第三十三條規定,客運經營者、貨運經營者應當使用符合國家規定標準的車輛從事道路運輸經營;二是《節約能源法》。第四十六條規定,國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準;不符合標準的,不得用于營運。國務院交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監督管理。
  可見,本辦法是依法制定實施的,是對道路運輸車輛準入管理制度以及從事客運、貨運經營許可條件的完善。
  《辦法》實施的技術依據是《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》(JT711)和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》(JT719)兩個交通行業標準,這兩個標準已于去年由我部發布實施。

  ·《辦法》的適用范圍:
  《辦法》適用于道路運輸車輛,包括擬進入道路運輸市場從事道路旅客運輸、貨物運輸經營活動,以汽油或柴油為單一燃料的、總質量超過3500千克的國產和進口車輛。
  城市公共汽車、出租車及總質量不超過3500千克的客運、貨運車輛不在《辦法》的適用范圍之內。

  ·《辦法》實施的過程中如何做好公平、公正、公開和便利車輛生產企業?
  (一)公平,公正。一是檢測機構公開向社會征集,由專家進行評審;二是檢測機構必須嚴格按照規定程序和相關標準開展檢測工作,提供客觀、真實的檢測報告,并承擔相關法律責任;三是檢測機構如出現弄虛作假、徇私舞弊等行為,將取消其資格;四是車輛生產企業對技術審查結果有異議的,有權利提出復核申請;五是對《燃料消耗量達標車型表》(以下簡稱《車型表》)的車型實施動態管理。如發現車輛生產企業弄虛作假,騙取列入《車型表》資格,將刪除其《車型表》資格,并進行處罰。
  (二)信息公開。一是建立道路運輸車輛燃料消耗量達標車型查詢網絡及數據庫,接受公眾查詢;二是向社會公布符合相關條件的檢測機構名單;三是將通過技術審查的車型在互聯網上公示,接受社會監督。
  (三)便利企業。考慮到道路運輸車輛生產企業及車型數量龐大,為了便利企業進行達標車型的申報和檢測,《辦法》設定了便民措施,一是規定《車型表》車型可與《車輛生產企業及產品公告》車型同時申請;二是符合一定條件的系列車型可只作一次申報;三是車輛生產企業可從我部公布的檢測機構名單上自主選擇檢測機構;四是對燃料消耗量技術審查的程序、時限及《車型表》發布周期進行規范。

  ·如何對檢測機構的檢測資質進行管理?
  考慮到車輛燃料消耗量的測量方法相對較為復雜,所需試驗場地、試驗設施和檢測儀器設備等試驗條件要求較高,而檢測機構的技術力量、檢測能力直接決定著道路運輸燃料消耗量檢測和監督管理制度的科學性與公正性。因此,本辦法嚴格規定了從事道路運輸燃料消耗量檢測機構所應具備的條件,由檢測機構自愿申請,經專家評審后,選擇符合條件的檢測機構從事燃料消耗量檢測業務。檢測機構名單向社會公布。
  對于未按規定和技術標準開展檢測工作或者出具虛假檢測報告等情形的,將責令限期整改,逾期達不到整改要求的,將其從檢測機構的名單中撤除。

  ·地方道路運輸管理機構在《辦法》實施過程中的職責:
  《辦法》規定,省級道路運輸管理機構負責本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理,督促各地道路運輸管理機構嚴格執行道路運輸車輛燃料消耗量達標車型管理的相關制度。
  縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施本行政區域內道路運輸車輛燃料消耗量達標車型的監督管理工作。縣級以上道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時,應當按照《車型表》對車輛配置及參數進行核查。相關核查工作可委托汽車綜合性能檢測機構實施。經核查,未列入《車型表》或者與《車型表》所列裝備和指標不一致的,不得配發《道路運輸證》。

  ·《辦法》實施是否會加重車輛生產企業的經營負擔?
  《辦法》在制定過程中充分考慮了這一問題,盡量將企業的負擔降到最低。一是在《辦法》設計起草階段,多次召開由國內多家車輛生產企業參加的征求意見會和座談會,傾聽企業的意見和建議,在《辦法》設計實施上盡可能方便車輛生產企業;二是多家車輛生產企業全程參與了《辦法》的論證和起草,他們的意見和建議已反映在《辦法》中。例如,考慮到新車上市都會謀求一個恰當時機,《辦法》盡量縮短了技術審核周期,允許《車型表》車型與《車輛生產企業及產品公告》車型同時申請,而且《車型表》至少每季度發布一次;三是只要符合檢測條件和資質要求的檢測機構,都可以申請進入我部公布的檢測機構名單,便于車輛生產企業選擇適合本企業的檢測機構;四是對于同一車輛生產企業的不同型號車型,在同時滿足一定技術要求的前提下,在申報《燃料消耗量達標車型表》時,可以只提交其中一個車型的燃料消耗量檢測報告,相關車型一并發布。

  ·在車輛生產企業車型發生變更或擴展情況下,《辦法》如何實施管理?如何對列入《車型表》的車型進行一致性管理?
  《辦法》對已列入《車型表》車型的外廓尺寸、整備質量、總質量、發動機、變速器速比、輪胎形式等發生變更或者擴展的情形做出嚴格規定,要求車輛生產企業必須按照規定程序進行重新申請和檢測;而對于車型發生變更或者擴展但對油耗量影響不大或者有利于節能降耗的情形,車輛生產企業只需提供相關信息,以及符合有關標準的承諾書,由交通運輸部對《車型表》做出相應調整。
  在車型一致性管理方面:一是加強對燃料消耗量檢測工作的監督管理,建立、完善監督檢查制度,不定期派員現場監督檢測機構燃料消耗量的檢測工作,根據技術審查需要組織專家對燃料消耗量檢測結果進行抽查。二是對《車型表》發布的車型實施動態管理,對弄虛作假行為依法處罰。三是建立車輛配置及相關參數的核查制度,縣級以上道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時,應當對照《車型表》對車輛配置及相關參數進行核查。相關核查工作可委托汽車綜合性能檢測機構實施。

  ·《辦法》的施行日期是怎樣規定的?
  《辦法》分兩個步驟來實施。自2009111日起,《辦法》開始施行,我部公布的車輛檢測機構開始受理車輛生產企業的燃料消耗量檢測申請,進入4個月的過渡期。期間,《車型表》不作為道路運輸管理機構配發《道路運輸證》的核查條件;自201031日起,道路運輸管理機構在配發《道路運輸證》時,開始將燃油消耗量作為必要指標,對照《車型表》進行核查。

 

 



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